Il presidente di CNA Dario Costantini. L’impegno dell’associazione per le Pmi

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di Alberto Pieri  "Il treno del Pnrr rischia di deragliare se il nuovo Codice non realizzerà una effettiva e concreta apertura del mercato degli appalti pubblici alle piccole imprese. E’ nell’interesse del Paese". È l’allarme che lancia il presidente nazionale di CNA, Dario Costantini, presentando i risultati dell’Osservatorio burocrazia della Confederazione dedicato alla "giungla degli appalti pubblici".  Il nodo è che l’Italia deve spendere oltre 200 miliardi in pochi anni.  "Infatti dobbiamo correre ma la gatta frettolosa fece i gattini ciechi. Non basta spendere rapidamente. Le opere del Pnrr devono essere fruibili entro il 2026. La sfida è imponente ma non possiamo fallire. Per questo è necessario modificare rapidamente la rotta. Senza il contributo delle piccole imprese, la suddivisione in lotti e la qualificazione delle stazioni appaltanti, realizzare il Pnrr sarà un miraggio". Il nuovo Codice degli Appalti è arrivato alla Camere. Qual è il vostro giudizio? "Ci sono luci come i principi che ispirano il riordino normativo e l’introduzione del concetto di prossimità delle imprese ma anche molte ombre. Ad esempio la penalizzazione dei consorzi artigiani, il subappalto a cascata e l’assenza di meccanismi vincolanti per rendere obbligatoria la ripartizione degli appalti in lotti, specialmente per i bandi di valore più elevato. Confidiamo nel confronto con governo e Parlamento per individuare insieme le migliori soluzioni, per le imprese e per l’Italia".  I grandi lotti faranno accelerare i tempi? "I maxi-lotti non sono la strada efficiente per mettere a terra le risorse. Al contrario, l’esperienza empirica dimostra che i grandi lotti comportano l’esplosione del contenzioso, l’allungamento dei tempi e la lievitazione dei costi. Il nuovo Codice deve scardinare vecchie logiche e correggere una rotta che ha mancato i grandi obiettivi della riforma: apertura del mercato alle Pmi, qualificazione delle stazioni appaltanti, trasparenza e digitalizzazione".  Perché è cruciale un maggiore coinvolgimento delle PMI? "Intanto è uno dei pilastri della cornice legislativa europea che l’Italia ha recepito. Perché le piccole imprese sono il 94% del tessuto produttivo ma soprattutto per avere un mercato efficiente. Contrariamente a quanto affermano alcuni liberali della domenica, le piccole imprese tutti i giorni si confrontano con la concorrenza. L’Italia ha un problema di apertura dei mercati, a partire dagli appalti pubblici: circa 200 miliardi l’anno e un ruolo meno che marginale per le nostre imprese, dagli edili agli impiantisti, dal trasporto persone alle pulizie e l’elenco è molto più lungo".  Quali sono le principali criticità degli appalti pubblici? "Mancanza di certezze. Il codice del 2016 è stato modificato oltre 800 volte, 45 decreti ministeriali e 17 linee guida dell’Anac. Un labirinto infernale E poi difformità delle procedure. Siamo il paese dei mille campanili e delle 36mila stazioni appaltanti che si comportano diversamente. Soltanto il 18% dei bandi pubblici prevede la suddivisione in lotti. Gli obblighi di trasparenza sono un optional: soltanto il 30% delle stazioni appaltanti garantisce la piena trasparenza delle informazioni di gara. E poi la solita cattiva burocrazia: ci sono bandi che richiedono fino a 150 allegati per partecipare alla gara. Ma l’evidenza più preoccupante è un’altra". Di che cosa si tratta? "Il 30% delle procedure di gara si svolge ancora in modalità cartacea. Centinaia di opere pubbliche essenziali rischiano di restare bloccate a causa di un sigillo apposto male. Parliamo di digitale, tecnologia blockchain mentre un terzo degli appalti pubblici è gestito ancora con pratiche che appartengono alla preistoria. E solo in casi eccezionali è digitalizzato l’intero ciclo di vita dell’appalto, dalla programmazione alla definizione del contratto. Siamo un grande Paese, con immense capacità ed energie. Abbiamo il dovere di valorizzarle".

Cosa Fare

di Alberto Pieri 
"Il treno del Pnrr rischia di deragliare se il nuovo Codice non realizzerà una effettiva e concreta apertura del mercato degli appalti pubblici alle piccole imprese. E’ nell’interesse del Paese". È l’allarme che lancia il presidente nazionale di CNA, Dario Costantini, presentando i risultati dell’Osservatorio burocrazia della Confederazione dedicato alla "giungla degli appalti pubblici". 
Il nodo è che l’Italia deve spendere oltre 200 miliardi in pochi anni. 
"Infatti dobbiamo correre ma la gatta frettolosa fece i gattini ciechi. Non basta spendere rapidamente. Le opere del Pnrr devono essere fruibili entro il 2026. La sfida è imponente ma non possiamo fallire. Per questo è necessario modificare rapidamente la rotta. Senza il contributo delle piccole imprese, la suddivisione in lotti e la qualificazione delle stazioni appaltanti, realizzare il Pnrr sarà un miraggio".
Il nuovo Codice degli Appalti è arrivato alla Camere. Qual è il vostro giudizio?
"Ci sono luci come i principi che ispirano il riordino normativo e l’introduzione del concetto di prossimità delle imprese ma anche molte ombre. Ad esempio la penalizzazione dei consorzi artigiani, il subappalto a cascata e l’assenza di meccanismi vincolanti per rendere obbligatoria la ripartizione degli appalti in lotti, specialmente per i bandi di valore più elevato. Confidiamo nel confronto con governo e Parlamento per individuare insieme le migliori soluzioni, per le imprese e per l’Italia". 
I grandi lotti faranno accelerare i tempi?
"I maxi-lotti non sono la strada efficiente per mettere a terra le risorse. Al contrario, l’esperienza empirica dimostra che i grandi lotti comportano l’esplosione del contenzioso, l’allungamento dei tempi e la lievitazione dei costi. Il nuovo Codice deve scardinare vecchie logiche e correggere una rotta che ha mancato i grandi obiettivi della riforma: apertura del mercato alle Pmi, qualificazione delle stazioni appaltanti, trasparenza e digitalizzazione". 
Perché è cruciale un maggiore coinvolgimento delle PMI?
"Intanto è uno dei pilastri della cornice legislativa europea che l’Italia ha recepito. Perché le piccole imprese sono il 94% del tessuto produttivo ma soprattutto per avere un mercato efficiente. Contrariamente a quanto affermano alcuni liberali della domenica, le piccole imprese tutti i giorni si confrontano con la concorrenza. L’Italia ha un problema di apertura dei mercati, a partire dagli appalti pubblici: circa 200 miliardi l’anno e un ruolo meno che marginale per le nostre imprese, dagli edili agli impiantisti, dal trasporto persone alle pulizie e l’elenco è molto più lungo". 
Quali sono le principali criticità degli appalti pubblici?
"Mancanza di certezze. Il codice del 2016 è stato modificato oltre 800 volte, 45 decreti ministeriali e 17 linee guida dell’Anac. Un labirinto infernale E poi difformità delle procedure. Siamo il paese dei mille campanili e delle 36mila stazioni appaltanti che si comportano diversamente. Soltanto il 18% dei bandi pubblici prevede la suddivisione in lotti. Gli obblighi di trasparenza sono un optional: soltanto il 30% delle stazioni appaltanti garantisce la piena trasparenza delle informazioni di gara. E poi la solita cattiva burocrazia: ci sono bandi che richiedono fino a 150 allegati per partecipare alla gara. Ma l’evidenza più preoccupante è un’altra".
Di che cosa si tratta?
"Il 30% delle procedure di gara si svolge ancora in modalità cartacea. Centinaia di opere pubbliche essenziali rischiano di restare bloccate a causa di un sigillo apposto male. Parliamo di digitale, tecnologia blockchain mentre un terzo degli appalti pubblici è gestito ancora con pratiche che appartengono alla preistoria. E solo in casi eccezionali è digitalizzato l’intero ciclo di vita dell’appalto, dalla programmazione alla definizione del contratto. Siamo un grande Paese, con immense capacità ed energie. Abbiamo il dovere di valorizzarle".

Appalti Grido d’allarme degli artigiani "Coinvolgere le piccole imprese"

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